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来源：鹰击毛挚网编辑：金度完时间：2025-04-05 17:11:41

未来的公共卫生紧急状态法律应该基于实践，明确规定国家权力机构、人民政协、监察机构、司法机构和审计机构对于紧急权力的正式监督职责，充分保护社会监督和舆论监督，明确规定比例原则和不可侵害的权利，建立各种实际可行的程序，防止紧急权力的滥用、保障公民的合法权利。

然而，本次疫情的爆发说明这一制度仍然缺陷较大。1月20日之后，全国各地政府加强了信息公开力度，公众的知情权得到了一定的保障，但是又一个问题产生了：有些地方对于确诊或疑似患者的信息公开过于全面，除了披露必要的行动轨迹、活动场所等等以外，把姓名、身份证号、家庭住址、手机号码等情况也公之于众，不仅影响了患者的社会交往，而且对患者的未来生活造成了不必要的干扰。

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这里以最低程度的实质法治——权利保障——作为检验标准。文章来源：《法学评论》2020年第2期。SARS危机过后，我国改革了原有的突发公共卫生事件法律制度。[28]二战之后，紧急状态终于得到了法治化，紧急权力受到了法律的严格调整，紧急状态从启动到终结的全过程都处于法律的规范之下，紧急权力的运行也要遵循权利保障的法治原则，受到严密的监督和制约。我国紧急状态的立法及其规范过程表明：2004年之后，《宪法》把紧急状态法律制度的建设任务留给了《突发事件应对法》，后者又把任务留给了有关法律和全国人民代表大会常务委员会另行规定。

方舱医院是二级隔离点，隔离和治疗轻症患者。[22]隔离和检疫等强制措施被大量滥用，但很少受到质疑，即使受到质疑也很少被法院推翻。20世纪三四十年代，各国基于二战的需要，集中科技资源备战，强化有组织的攻关研究，旨在保障和促进对于战时工业经济特别是军工有优先支持作用的科技的发展和竞争。

科技立法基于技术—经济范式，其规范原理归纳起来有四个方面：其一，坚持科技立法的专门化，形成了科技立法体系，逐渐形成科技市场法、科技风险法（主要是应对科技应用导致的工业风险、事故安全和特殊科技安全）、科技政策法三大具体领域。坚持人的价值观的重点是，坚持人的价值的原初本体性，坚持人工智能的价值与人的价值一致性，在二者发生冲突时以人的价值为优先。我们今天还没有到可以摒弃科技经济效用的时候，只是不宜取经济主义而单兵冒进，而是应予制度创新，兼顾必要的社会性以有所节制。注：推送已省略脚注，可点击阅读原文查看。

二战后，各国有的以战后恢复和重建为需要，有的以提升国家竞争力和促进产业升级为目标，继续干预科技发展，以促进科技在期待的领域进步、转化和创新。一是积极的人工智能科技社会规范，重点是其合理研发和应用需要的社会协作、信任的规范体系建设。

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这种立法模式与人类关于科技的长期以来占主流地位的思维是一致的，即技术经济主义。这种情况持续到60年代经济复苏之后，才开始向科技的市场自由化做调整，科技政策也开始关注市场需求。因为人工智能带来的变化速度，可能已经超出了人类基因选择和文化选择的适应能力[26]（P22）。随着人类对技术经济意义追求不断升级，甚至引发了对于技术的膜拜，促成一种技术统治乃至技术垄断的技术意识形态后果[3]（P43-62）。

遗憾的是，目前各国和有关国际组织虽然在倡导一些人工智能伦理标准，包括所谓机器人安全原则，但还没有形成总括性的行之有效的全球标准。工业革命以来，科技立法对于环境破坏问题长期处于沉默状态，直到20世纪60年代在环境社会运动的压力下，才逐渐将环境保护问题提上议程，但直到今天这个问题解决起来其实还很困难，包括开展环境治理的国际合作十分不易。人工智能最新和未来发展具有的经济和社会的双重影响，使得既有科技立法的所谓技术—经济范式明显具有不适应性。从这个意义上说，科技立法的技术—经济模式不断在得到深化。

技术经济主义，进而也会导致从技术支配经济到技术支配人的问题。基于上述价值的逻辑展开，最少可以包括：其一，坚持维护人的尊严的原则。

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虽然在人工智能立法的价值体系中，人的价值观居于最高位阶，但还存在对于其他功能性或类型化价值追求。例如，洛克就认为，个人权利应该是从父权和财产权共同起源的，政府作为一种可以使得财产的自然状态变成受保护的权利状态的方式受到人们欢迎，所以才有了政府的必要，才有了政治社会和公民国家[15]（P63-68）。

五、结论：人工智能立法转型引领科技与法律新型关系近代以来科技立法以经济主义之名，在技术—经济轨道上走了很久，两三百年以来收获了巨大的技术经济红利。这些使得进行大规模社会协作成为可能，社会共享、社会合作的前景诱人[5]（P199）。我们在期待见证人工智能新经济的时刻，也应担心，这种人工智能科技，会使得人类被混淆和取代吗？我们的人性会被挤出这个世界的主要位置吗？我们应该如何应对和布局，才算理顺了人与人造物的基本关系？我们能够接受或容忍与人工智能进行何种相通呢？本文正是在这个意义上，提出人工智能立法应当跳出路径依赖，告别技术经济人简单假设，全新打量技术社会场域的新思考，兼顾经济与社会，即要从技术—经济向技术—社会+经济转型。[18]（P12）自主化技术的后果，对于人类文化自主性形成压制，最终促成技术统治乃至技术垄断。面对人工智能可能带来的产业消失、从业人口减少和为释放出来的劳动力寻找出路，该如何缩短转型周期，是摆在政府面前的一个现实命题。其二，主要以鼓励、刺激科技的经济实用价值为目标。

人工智能开发和应用需要的协同，包括基础方面的协同，例如数据协同、平台协同、管理协同，也包括具体应用功能和主体的协同，还包括人机协同等等。中国《新一代人工智能发展规划》第一部分的总体部署，提到了人工智能发展与风险防范的并举要求，即把握人工智能技术属性和社会属性高度融合的特征。

在应用面向上说，这种与人的相通性可能带来不可估量的潜在效用，能够替代人类发挥智慧作用，可以想象，从经济增进上来说功效可期，厚利在望。今天则开始进入技术垄断时代，文化向技术投降，技术几乎要彻底垄断人类文化观[3]（P21-62）。

即，技术主要作为具有巨大经济意义的工业革命的推动要素而受重视。另外，仅从人工智能的社会价值角度，笔者认为，广义上至少包括伦理、安全、公平、包容四个方面，它们之间存在交叉重叠。

到19世纪中叶，除了传统的煤炭、纺织业，电气、化工等新的科技领域得到突破，进而促成了新科技产业的出现和繁荣。公平，指社会不同人之间出现的机会或利益极差的情况。因此，人工智能无论是其自身的研发、应用，还是对于其他领域的渗透，都高度依赖于协同性的资源配置安排或者运行合作。立法者通过采取授予专利权等科技产权、确立有限责任公司等适合科技产业化规模风险经营的组织形态等市场化激励方式，对于科技发明和应用加以刺激。

这种风险也显然不同于19世纪20世纪上半叶的工厂或职业危机，而是成为对于自然界和人类自身包括生命重大威胁，且成为跨越国界和族群的全球性危害[7]（P3，7）。19世纪80年代以后，由于科技垄断带来的竞争优势，在石油、采煤、榨油、烟草、制糖等部门出现了卡特尔、康采恩或托拉斯组织，这些不断崛起的大型企业联合，具有经济集中的优势，这种情况受到主流地位的自由市场理论抨击，导致了旨在维护市场公平竞争的反垄断法的出台。

这种科技活动及其立法范式，在这二三百年的实践中，带来了许多负面的后果。如果应用于权力和责任更加重要的职位或情形，就应该引入更严格的监管甚至控制。

比如，从人工智能作为科技自身角度的促进科技创新与竞争力的价值，从经济角度的提升生产力和经济效率的价值，从社会意义角度的维护社会基本公平与安全的价值等等。这些力量，它们要求、束缚、拖曳、逼迫和强制着，将人置于这样或那样的技术发明形式的控制之下——这些力量……自从超越他的意志以来已经走了很远，他的决策能力已经落后了。

这种信息简化主义世界观，引发了有识之士对技术致死的忧惧：如果我们的道德、伦理和公共事务等问题被所谓的技术重构，变得这样简单可控，那么世界究竟会变成什么样[9]（P92）？此外，人工智能基于它在认知能力上的发展而具有与人的相通性，还带来了棘手的重新塑造人与人造物关系的全新课题。最后，从立法范畴看，人工智能立法作为科技立法的特别领域法，应当注意一般与具体的结合，还要注意自身与其他法律的交叉。现在应用的领域突飞猛进，从智能助手向环境智能急速转进[20]（P9）。在技术—经济范式鼓励下，工业企业为了追求更加先进的科技产业利益，开始成立专门的工业实验室进行有组织的科技研究，导致了大量工业发明出现。

摘要人工智能立法应以立法范式转型引领科技立法进入新时代。这是非常可怕的，使得资本主义社会长期陷入对抗之中而不能自拔[17]（P1）。

人类在很长一个时期之内，需要通过科技提升自己的经济能力，这本身并没有错。其二，坚持技术创新、经济效率和社会保护一体化原则。

2016年12月奥巴马政府出台《人工智能、自动化和经济》报告，便涉及培养人工智能人才和同时解决劳动力失业难题两个方面[24]。技术的开发必须尊重人类价值观本身，而不是只考虑经济价值。

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